Вот тебе, бабушка, и Юрьев день!


ТЕМА НОМЕРА

Начало года всегда «чревато» сюрпризами, в том числе неприятными. Когда той или иной страной принимаются различного рода законодательные и нормативно-правовые акты, мы мало обращаем внимание на последнюю строчку документов – «… вступает  в силу с…».

А зря, когда документы начинают действовать они для нас как «обух по голове». Так было с принятыми еще в прошлом году решениями: Украиной – о финансовом обеспечении нахождения на ее территории иностранцев («документ о 400 евро»); Молдовой – изменения в Налоговый кодекс, в соответствии с которыми действие акцизных сборов распространили теперь и на хозяйствующие субъекты нашей республики.

Поползновения молдавских властей втянуть экономических агентов ПМР в налоговое и правовое поле РМ предпринимались и ранее, вспомнить хотя бы экологические сборы. Теперь же можно говорить о первом этапе использования правобережными соседями практики двойного налогообложения.

Таким образом, Молдова медленно, но уверенно распространяет действие своих законов на Приднестровье, делая экономических агентов республики заложниками неурегулированности политического конфликта. И при этом никто не знает, какие еще варианты возможных ограничений «бродят в умах» молдавских чиновников. Чего проще за счет труда приднестровцев несколько улучшить бюджетные показатели своей страны. Но ведь понятно, что никакого возвратного механизма взимаемых с приднестровских предприятий акцизных сборов пока не выработано, и вряд ли будет выработано. А иначе зачем все это было вводить? Действия молдавских властей напоминают экономический разбой на большой дороге.

В правительстве ПМР говорят, что от нововведений больше всего могут пострадать предприятия химической, легкой промышленности, производители коньячной продукции. Наши экономисты даже подсчитали возможный экономический урон от очередных экономических санкций. Если сравнивать с объемами соответствующего сырья, ввезенного из-за рубежа в 2013 году, то потери экономики могут составить порядка 2,5 млн. долларов.

Решение молдавских парламентариев в отношении акцизных сборов нарушают существующие с 2006 г. договоренности между Кишиневом и Тирасполем. Но это не впервой для молдавского руководства. Не впервой и отсутствие предварительного оповещения о готовящемся решении, каких-либо пояснений. В общем, ничего удивительного.

Прокомментировать сложившуюся ситуацию редакция попросила экспертов в сфере внешней политики, экономики и представителей бизнеса.

Сергей ШИРОКОВ, директор Бюро политических исследований «Медиатор»:

«Приднестровье поставлено перед выбором»

Нынешнее положение дел в сегменте внешнеэкономической деятельности Приднестровья является прямым следствием процессов, происходивших в 2006 году. Молдова и Украина, изменившие существовавшие на тот момент таможенный и пограничный режимы, тем самым создали условия, когда возможность осуществлять экономическую деятельность попала в полную зависимость от регистрации приднестровских предприятий в соответствующих органах Республики Молдова.

На тот момент был создан так называемый механизм «временной регистрации» приднестровских экономических агентов, который предполагал возможность сертифицирования и таможенного оформления со стороны Молдовы, но при этом не предусматривал прямых фискальных отношений, в том числе, и в отношении взимания акцизных сборов.

С 1 января 2014 года внесены изменения в Налоговый кодекс Молдовы, где у приднестровских производителей больше нет особого места. Согласно закону, они становятся обычными предприятиями Молдовы, что влечет за собой всю полноту ответственности и обязанностей перед молдавским законодательством.

Суть возникшей проблемы достаточно проста: постановление правительства Молдовы № 815 от 2 августа 2005 года, которое регулировало схему «временной регистрации» для приднестровских экспортеров, является актом правительства Молдовы и имело полугодичный срок действия. Впоследствии данное постановление регулярно продлевалось (от полугода до года). В настоящее время его применение будет невозможно ввиду явного противоречия нормативному документу более высокого уровня – закону Республики Молдова.

Какие-либо временные компромиссы в этой сфере практически исключены, поскольку его основой может быть только:

а) отмена закона, что маловероятно, поскольку закон принят в русле продвижения Молдовы к подписанию Соглашения об Ассоциации с Евросоюзом, что является генеральной линией для официальных властей РМ;

б) принятие отдельного закона, который бы касался приднестровского бизнеса в отдельном от молдавского правового поля режиме. Это еще маловероятнее, поскольку это противоречит концепции соглашений РМ-ЕС и еще более противоречит заявленному курсу Приднестровья на развитие торгово-экономических отношений с Таможенным и Евразийским Союзами. Более того, принятие подобного закона в отношении Приднестровья в условиях отсутствия его международно-признанного статуса, а также самих переговоров по статусным вопросам предваряло бы многие моменты в урегулировании, несогласованные сторонами и явно идущие в ущерб курсу на независимость Приднестровья;

в) разработка и применение эксклюзивного механизма осуществления импортно-экспортных операций Приднестровья при согласии Молдовы и под гарантии внешних акторов. Сценарий еще более маловероятный, чем два предыдущих, поскольку Молдове придется проститься с идей так называемой «реинтеграции», а согласование внешних гарантий для Приднестровья совершенно очевидно является неподъемной задачей на ближайшее время. Это возможно лишь в течение длительных переговоров. Вне всякого сомнения, этот сегмент находится в так называемой «третьей переговорной корзине», заблокированной Приднестровьем.

В этих условиях начало переговоров на экономические темы, равно как и обсуждение иных вопросов «социально-экономической корзины» формата «5+2» теряет всякий смысл. Приднестровье (и власть, и бизнес) поставлены перед очевидным выбором – либо продолжить хозяйственную деятельность в существующем режиме экспорта-импорта, либо отказаться от возможности работы на уровне предприятий Молдовы и заниматься поиском альтернативных путей осуществления внешнеэкономической деятельности.

В первом случае, Приднестровью удается сохранить бюджет, хотя и с относительными потерями, ввиду появления налоговых отчислений в бюджет Молдовы, но при этом потерять возможность достичь в будущем справедливых условий урегулирования не только в экономической, но и политической сфере.

Во втором случае Приднестровье может оказаться на грани экономического коллапса. Как показала практика, в отсутствии экспортно-импортных операций порог выживаемости экспортоориентированных предприятий Приднестровья составляет не более двух месяцев и ведет к резкому вымыванию оборотных средств. Все это было очевидно еще в 2006 году. И в этом случае Приднестровью будет необходимо иметь масштабную поддержку России.

В целом же, без быстрого и прямого включения в эту ситуацию внешних акторов переговорный формат «5+2» и без того серьезно деформированный, весьма вероятно, будет прекращен, поскольку любые обсуждения имплементации нового молдавского механизма для приднестровских экономических агентов будут прямо вредить интересам Приднестровья, а ничего другого обсуждать в рамках данного формата и не предусматривается.

Олег МИШКИН, коммерческий директор завода «Молдавизолит»:

«Если правила не пересмотрят…»

Учитывая тот факт, что у нас есть обязательства перед партнерами, мы должны их выполнять. От нововведений, принятых молдавским парламентом, от начисленных акцизных сборов наш завод, конечно, не остановится. Но это как раз те средства, которые мы могли бы дополнительно направить на социальное обеспечение трудового коллектива, на проходящую на предприятии техническую модернизацию. Фактически это изъятие из оборотных средств около 350-400 тыс. долларов.

Предприятие временно зарегистрировано в соответствующих органах Молдовы. Если мы будем завозить подакцизные товары через РМ, у нас нет гарантии, что нам вернут все денежные средства, уплаченные в виде акцизов. Наши деньги безвозвратно уйдут в молдавский бюджет, поскольку механизма их возврата нет.

В настоящее время мы не прерываем производственный процесс, поскольку используем сырье, закупленное еще в прошлом году. Безусловно, переговоры по заключению контрактов о новых поставках займут определенное время. Если действующие правила не пересмотрят, мы вынуждены будем принимать более затратные  логистические решения, но позволяющие заводу минимизировать платежи в бюджет Республики Молдова.

Необходимые для ведения технологического процесса растворители и спирты будем закупать в обход Молдовы, через Украину. Безусловно, поставки по новым маршрутам в определенной степени увеличат расходы – в течение года может «набежать» сумма размером в месячную зарплату трудового коллектива завода. Это не критичные потери. В то же время, если бы «Молдавизолит» работал через Молдову по новым правилам, издержки предприятия были бы примерно в десять раз больше.

Юрий ГАНИН, вице-президент Торгово-промышленной палаты:

«Ящик Пандоры открыт»

- То, что рано или поздно Молдова  начнет пополнять бюджет за счет приднестровских предприятий, было ясно еще  после введения в 2006 году нового таможенного режима для предприятий Приднестровья. Акцизы, пошлины и НДС (налог на добавленную стоимость) на товары, импортируемые и экспортируемые приднестровскими предприятиями, до 1 января 2014 года регулировались односторонними нормативными актами правительства Молдовы.

Восемь лет для Приднестровья действовал затратный невыгодный режим внешнеторговых отношений. Но других вариантов не было. Основная дискриминация имела место во взаимной торговле, где Молдова применяла взимание НДС как при  экспорте, так и при импорте товаров, акцизов, индикативные цены – целый набор нетарифных барьеров в торговле. При торговле с другими странами Молдова взимала с приднестровских предприятий платежи за повторные таможенные процедуры и вменила крайне затратную логистику движения грузов. Теперь даже этот неблагоприятный режим сломан. Теперь речь идет о прямых платежах в бюджет Молдовы.

История этого вопроса восходит к марту 2006 года, когда началась экономическая  блокада Приднестровья. В законе о введении в действие раздела IV Налогового кодекса Молдовы появилась статья о порядке осуществления экспортно-импортных операций приднестровскими предприятиями: «Экспортно-импортные операции хозяйствующих субъектов, находящихся на территории Республики Молдова, но не имеющих налоговых отношений с ее бюджетной системой, осуществляются в порядке, утвержденном правительством, без взимания ввозных платежей с хозяйствующих субъектов, декларирующих товары как ввозимые для собственного производственного процесса, за исключением сумм, взимаемых за осуществление таможенных процедур, и со взиманием ввозных платежей с прочих хозяйствующих субъектов с последующим их возвратом, за исключением сумм, взимаемых за осуществление таможенных процедур». Тогда официальные лица Молдовы заверяли, что такой порядок будет неизменным. Однако в 2012 году слова «без взимания ввозных платежей с хозяйствующих субъектов, декларирующих товары как ввозимые для собственного производственного процесса, за исключением сумм, взимаемых за осуществление таможенных процедур, и со взиманием ввозных платежей с прочих хозяйствующих субъектов с последующим их возвратом, за исключением сумм, взимаемых за осуществление таможенных процедур» были исключены. Таким образом, экспортно-импортные операции приднестровских предприятий стали регулироваться только правительством Молдовы. Наконец, 23 декабря  2013 года решением парламента РМ слова «Экспортно-импортные» заменены словом «Импортные», а слова «осуществляются в порядке, утвержденном правительством» заменены словами «подлежат обложению акцизами по ставкам, установленным в приложениях 1 и 2 к разделу IV Налогового кодекса».

В состав приложения 1 НК РМ входят ставки акцизов на такие товары, как топливо, бутан, пропан, спирты, толуол, кислород, духи и туалетная вода, растворители и разбавители, ювелирные изделия, радио и видеоаппаратура, табак и сигареты, вермуты, пиво солодовое и пр. В приложение 2 входят ставки акцизов на транспортные средства. Больше других от нововведения пострадают такие предприятия, как завод «КВИНТ» и завод «Молдавизолит», поскольку подакцизные товары они используют в больших количествах. Особая проблема для них состоит в том, что если они оплатят акцизы и в Молдове, и в Приднестровье, то их продукция резко подорожает и утратит свою конкурентоспособность. В случае, если они завезут сырье, минуя Молдову, то у них возникает проблема с получением в Молдове преференциальных сертификатов при экспорте в ЕС, Украину, Белоруссию и другие страны. Исключение составит только Россия, принимающая приднестровские преференциальные сертификаты страны происхождения товара.

Другая сторона этого вопроса состоит в том, что принятое парламентом Молдовы решение сводит на нет все усилия по построению доверия между двумя берегами Днестра и перечеркивает все возможности участия Приднестровья в режиме свободной торговли с ЕС, если эта торговля будет осуществляться через Молдову.

Ящик Пандоры открыт. В нем из всех несчастий осталась только одна обманчивая надежда.

Подготовил Максим Октябрьский

  1. Пока нет комментариев.

Обязательно надо войти в систему для комментирования.