Страсти по бюджету


12b57df8cca5cfc5Правительство представило проект главного финансового закона на следующий год

В его основу положены расчеты как доходной, так и расходной части, основные макроэкономические показатели развития республики согласно прогнозу социально­экономического развития ПМР на 2018 год. При этом минфин предупреждает о сохранении ряда рисков, которые могут оказать сдерживающее и ограничивающее влияние на развитие промышленных предприятий республики, что, в свою очередь, отразится на исполнении планируемых поступлений в доходную часть бюджета. Поэтому предполагается, что в следующем году параметры бюджетов возможно будут корректироваться с учетом инфляционных процессов и нашего экономического состояния.

Что нам готовит бюджет-2018?

Итак, доходы консолидированного бюджета прогнозируются в сумме 2,4 млрд. руб. Из чего они будут складываться? Прежде всего, из налоговых поступлений, это «кровеносная жила», снабжающая бюджет. Планируется, что в следующем году в госказну поступит 1,6 млрд. руб. налогов, и это на 18,8 млн. рублей меньше плановых показателей 2017 года и на 26,4 млн. меньше фактических поступлений за 2016 год.  Больше всего денег «принесет» налог на доходы организаций (741 млн. руб.), далее «по значимости» следует подоходный налог с физических лиц (322 млн. руб.), хотя минфин и отмечает, что этот показатель по сравнению с 2016 годом уменьшился на 7,7 % (на 26,8 млн. руб.).

Ощутимым будет и снижение доходов от таможенной пошлины – на следующий год по этой позиции прогнозируется собрать налогов на сумму 115,5 млн. руб., что на 149 млн. руб. (или 56,4 %) меньше плановых показателей 2017 года и на 175 млн. руб. (60,3%) меньше фактических поступлений за 2016 год. Впрочем, снижение показателей по таможенным пошлинам объясняется включением отчислений от ввозной таможенной пошлины в размере 57,7 процента (за исключением отчислений таможенной пошлины за ввоз транспортных средств) в план доходов Фонда капитальных вложений. Неналоговые доходы сформированы в сумме 73 547,7 тыс. руб., что на 154 440 тыс. руб. (67,7%) меньше плановых показателей за 2017 год (с учетом показателей чистой прибыли центрального банка в сумме 175 000 тыс. руб.) и на 7 488 тыс. руб. (11,3%) больше фактических поступлений за 2016 год.

Доходы республиканского бюджета на 2018 год прогнозируются в сумме 1,59 млрд. руб. и его также планируется наполнять за счет налоговых, неналоговых поступлений. Планирование доходов бюджетов городов и районов на 2018 год произведено в порядке, аналогичном порядку формирования доходов республиканского бюджета по регулирующим источникам доходов. Прогнозируемая сумма доходов бюджетов городов и районов составляет 835 млн. руб.

Теперь о расходах

Бюджет-2018, увы, тоже не станет бюджетом развития и экономического прорыва: денег по-прежнему на все не хватает, мы по-прежнему живем не по средствам, тратя гораздо больше, чем зарабатываем. Поэтому основополагающим принципом для всех бюджетных организаций в следующем году (впрочем, как и в предыдущих) должен стать принцип экономии бюджетных средств, в том числе за счет оптимизации бюджетных расходов (проведение инвентаризации и реструктуризации бюджетных учреждений), оптимизации размещения бюджетных учреждений (возможно путем интеграции учреждений методом их размещения «под одной крышей» и снижения на этой основе коммунальных, транспортных и других расходов), перевода отдельных учреждений, оказывающих платные и иные услуги, на самоокупаемость, то есть за счет средств от результатов хозяйственной деятельности, введение режима экономии коммунальных услуг, услуг связи и других расходов, снижение доли бюджетного финансирования учреждений, оказывающих платные услуги и иную приносящую доход деятельность, сокращение численности работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, и другие.

Скудность средств, скорее всего, не позволит властям в следующем году поднять нам зарплаты – проектом бюджета предлагается оставить размер расчетного уровня минимальной заработной платы (РУ МЗП) при исчислении заработной платы (денежного довольствия) работникам бюджетной сферы в размере 7,3 руб. Напомним, такой РУ МЗП держится, в отличие от цен на продукты питания, курса доллара, уже третий год: в 2016 и 2017 годах он был таким же. Исходя из этого, практически «растаяли» наши мечты об индексации зарплат и пенсий в связи с девальвацией нашего рубля – денег на эти цели не хватает. Чтобы как-то поддержать население, государство изыскивает возможность сохранить в 2018 году ранее действующие нормы о доплате фактической заработной платы работников по основной должности, финансируемой из республиканского и местных бюджетов, уровень которой регулируется законодательством об оплате труда работников бюджетной сферы, до величины минимального размера оплаты труда путем установления соответствующей доплаты; о направлении денежных средств в размере до сорока и шестидесяти процентов от общей суммы доходов, поступивших от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, на материальное поощрение работников отдельных учреждений в виде доплат и надбавок. Также с целью оптимизации и эффективности бюджетных средств законопроектом предлагается сохранить в 2018 году нормы, действующие на протяжении ряда лет, о запрете на принятие решений, приводящих к увеличению штатной численности работников, оплата труда которых финансируется из средств бюджетов различных уровней.


Проектом закона предлагается утвердить предельный размер расходов консолидированного бюджета на 2018 год в сумме 4,2 млрд. руб. (доходы, повторимся, 2,4 млрд. руб.), республиканского бюджета – 3 млрд. руб. (доходы – 1,59 млрд. руб.), местных бюджетов (без учета целевых субсидий, направляемых из республиканского бюджета) – 1,1 млрд.руб. (доходы – 835 млн. руб.).


На что будем тратить?

Как и все предыдущие годы, бюджет будет социально ориентированным, то есть львиная доля расходов «ложится» на оплату труда работников учреждений, финансируемых из средств бюджетов различных уровней . Новелла бюджета следующего года – власти предлагают ежемесячно, начиная уже с января 2018 года, накапливать средства из поступающих очищенных доходов бюджетов всех уровней для создания резерва, деньги которого будут задействованы летом, во время каникул, с тем, чтобы педагоги своевременно могли получить в летний период отпускные. В этом году с этим были проблемы, правительство взяло вопрос «на карандаш» и таким образом планирует его закрыть.

Также в целях обеспечения финансирования первоочередных расходов настоящим законопроектом предложено сохранить в 2018 году нормативы отчислений общегосударственных налогов, к которым относятся подоходный налог с физических лиц, налог на доходы организаций, налог на земли сельскохозяйственного назначения и налог на земли несельскохозяйственного назначения, в республиканский и местные бюджеты на уровне 2016-2017 годов.

О приоритетах

Если рассмотреть структуру плановых расходов республиканского бюджета в разрезе отраслей, то очевидно, что приоритетными направлениями и в 2018 году продолжают оставаться образование, здравоохранение и социальная отрасль, на которые приходится около 40 % общих расходов республиканского бюджета. В следующем году на образование планируется потратить 261 млн. руб., здравоохранение –
513 млн. руб., социальную сферу (выплата пенсий, пособий, пожизненное содержание судей и др. выплаты) – 468 млн. руб.

Что нас еще интересует?

Из вопросов, интересующих граждан – будет ли продолжена индексация сбережений населения (те самые выплаты за советские деньги, хранившиеся на сберегательных книжках и сгоревшие после распада Союза). Индексация в республике, напомним, производится давно, были времена, когда в бюджете на эти цели мы «забивали» 50 млн. руб., но по мере истощения наших финансовых возможностей уменьшалась и сумма денег. В следующем году индексация продолжится, но в скромных размерах – на неё планируется выделить лишь 6 млн. руб., тогда как потребность по состоянию на 1 сентября 2017 года (по поступившим заявлениям) составляет 55, 3 млн. руб. Минфин разводит руками – надо понимать, сложная экономическая ситуация в республике, больше «не могем».

Будут ли предоставляться льготы отдельным категориям населения на жилищно-коммунальные услуги? Отвечаем (вернее, проект бюджета отвечает) – будут, но опять же из-за недостаточности средств лишь в размере 25 % лимита от полной потребности. Она (эта полная потребность) по республике в денежном выражении составляет 175 млн. руб., но «покроют» чуть больше четверти (45 млн. руб.). Однако прежде времени не стоит паниковать, что кому-то что-то не хватит – оставшиеся недостающие средства в размере почти 130 млн. руб. отнесут на прирост кредиторской задолженности. Также планируется направить 74 млн. руб. на предоставление льгот, выплату компенсаций и пособий социально незащищенным слоям населения (это на 861,6 тыс.руб. больше, чем в 2017 году). Расходы на выплату денежных компенсаций гражданам, имеющим детей, в 2018 году составят 54 млн. руб. (увеличение по сравнению с прошлым годом на 2,9 млн. руб.), что есть хорошо – рожают еще наши женщины детей. Также предусмотрены средства в сумме 2, 8 млн. руб. на ежемесячные компенсационные выплаты в размере 35 РУ МЗП неработающим трудоспособным родителям, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом.

304 млн. руб. требуется на поддержку инвалидов, чернобыльцев, многодетных семей и других категорий, но опять же из-за дефицита средств (будь он неладен) действие ряда льгот будет приостановлено. Но минфин объясняет, что не предусматривается финансирование льгот, не несущих в себе значительного социального наполнения, например, таких, как приобретение и выдача аккумуляторов к автомобилям, денежная компенсация за моральный ущерб репрессированным, предоставление льготных ссуд и т.д.

Вот так примерно будет выглядеть наша жизнь в цифрах в следующем году – парламентарии и правительство в ходе утверждения бюджета, конечно, какие-то цифири подкорректируют, где-то убавят, кому-то прибавят, но в целом ситуация такова, какова она есть.

МАРИЯ МУНТЯН

Информация о социально защищенных расходах республиканского бюджета

 тыс.руб.

Направление расходов утверждено на 2016 год * утверждено на2017 год ** Проектна 2018 год
ВСЕГО РАСХОДЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА 2 985 914,4 3 373 484,2 3 088 311,9
Социально-защищенные расходы — всего 2 202 522,6 2 322 656,7 2 223 830,0
заработная плата (денежное довольствие с учетом выплат взамен продовольственного пайка) с учетом взносов на социальное страхование с планово-убыточными, - всего: 1 332 668,4 1 325 395,7 1 327 932,5
в том числе:
110100 оплата труда 1 117 900,1 1 118 529,7 1 120 604,6
110200 взносы на соц.страх 171 692,3 171 404,4 171 866,3
111055 пайковые 35 486,3 35 461,6 35 461,6
вознаграждения и компенсации с учетом начислений в рамках проведения кампании по выборам (в составе статье 111070) 7 589,7    
пособия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в организациях, обеспечивающих их содержание, образование и воспитание 3 613,4 3 425,3 2 951,2
содержание детей-сирот, обучающихся в профессиональных учебных заведениях 11 629,2 13 737,3 14 860,9
содержание детских домов, детских домов семейного типа, интернатов, домов ветеранов, реабилитационных центров для детей-инвалидов, дома ребенка 11 554,0 11 218,8 11 122,7
приобретение медико-фармацевтической продукции 81 617,0 81 228,5 81 228,5
содержание а/транспорта в лечебных учреждениях, оказывающих скорую медицинскую помощь, и специализированных лечебных учреждениях 5 655,7 5 655,7 5 655,7
лечение больных за пределами ПМР 3 000,0 3 000,0 10 000,0
выплаты по обязательному государственному страхованию 1 483,9 1 483,9 1 483,9
трансферты (дотации) местным бюджетам на социальные выплаты 131 686,1 141 816,9 232 324,0
резерв трансфертов местным бюджетам 72 572,1 94 091,4 0
расходы на реализацию организационно-управленческих мероприятий по развитию физической культуры и спорта среди инвалидов 249,0 0 0
первоочередное обеспечение детей из многодетных семей в возрасте от 7 до 14 лет бесплатными путевками в оздоровительные лагеря 0 2 579,3 396,0
стипендии 17 709,1 16 391,3 17 236,2
индексация вкладов населения 20 000,0 5 600,0 6 000,0
пенсии и пожизненное содержание 134 164,0 122 161,6 113 884,3
социальные пенсии, возмещаемые ЕГФСС 179 702,7 197 815,3 199 925,5
ритуальные услуги, матпомощь 9 043,2 2 056,7 1 698,4
выплаты семьям погибших в результате военных действий по защите ПМР, не являющихся гражданами ПМР 116,0 116,0 116,4
приобретение транспортных средств для инвалидов 496,0 496,0 496,0
компенсация транспортных расходов инвалидам 258,5 221,8 222,9
пособия и компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений 21,1 21,1 21,1
выплаты и компенсации гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных и техногенных катастроф 7 802,4 7 883,1 7 686,7
пособия гражданам, имеющим детей 46 312,1 51 061,3 54 024,0
пособия неработающим трудоспособным родителям по уходу за ребенком-инвалидом 0 5 153,6 2 851,8
выплаты для возмещения вреда по трудовому увечью 246,8 246,8 246,8
пособия и выплаты по профессиональному увечью 472,6 511,7 511,7
повышение пенсий за особые заслуги 5 401,5 5 401,5 5 401,5
продукты питания 79 153,3 79 678,4 81 589,1

Расходы на социальное обеспечение и социальную поддержку

в тыс.руб.

Направление расходования средств Сумма
Выплата пенсий, пособий и денежных компенсаций военнослужащим, работникам судебных инстанций, следственного комитета и прокуратуры 116 201,5
Содержание учреждений социального обеспечения 19 661,2
Возмещение пенсий и пособий из республиканского бюджета 200 041,9
Индексация вкладов населения 6 000,0
Повышение пенсий за особые заслуги перед государством  5 401,5
Выплаты и гарантии бывшим должностным лицам 2 069,4
Обеспечение предоставления компенсаций и пособий социально незащищённым категориям населения согласно действующему законодательству 74 042,6
Выплата льгот отдельным категориям населения на жилищно-коммунальные услуги 45 200,9

 Дефицит бюджетов

/ в тыс.руб./

показатель 2017 год 2018 год
утвержденные первоначально утвержденные Законом № 193-З-VI проект
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ
доходы 2 395 064 319 2 395 064,3 2 432 321,2
предельные расходы 4 593 207 200 4 593 207,2 4 281 044,1
дефицит 1 865 523 626 1 865 523,6 1 848 722,9
% к расходам 40,6 40,6 43,2
РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ
доходы 1 587 439 383 1 587 439,4 1 597 183,7
расходы 3 373 484 247 3 373 484,2 3 088 311,9
дефицит 1 746 167 120 1 746 167,1 1 491 128,2
% к расходам 51,8 51,8 48,3
МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ (свод)
доходы 807 624 936 807 624,9 835 137,5
предельные расходы 1 219 722 953 1 219 723,0 1 192 732,2
дефицит 119 356 506 119 356,5 357 594,7
% к расходам 9,8 9,8 30,0

 

  1. Пока нет комментариев.

Обязательно надо войти в систему для комментирования.